住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知

建辦市〔2021〕38號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，落實(shí)全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，治理惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問題，決定開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域（以下簡稱工程建設(shè)領(lǐng)域）整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域存在的惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問題，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機(jī)制，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。

二、工作目標(biāo)

通過整治工作，到2022年6月底，工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法違規(guī)行為得到有效遏制，招標(biāo)投標(biāo)亂象和突出問題得到有效整治，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。

三、整治重點(diǎn)

針對工程建設(shè)領(lǐng)域以下突出問題開展整治工作：

（一）投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競標(biāo)行為。

（二）投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為。

四、工作措施

（一）制定整治工作方案。2021年9月底前，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)工作方案，明確工作任務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督各市、縣（區(qū)）有序推進(jìn)整治工作落實(shí)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，積極開展整治工作。

（二）集中整治行業(yè)亂象。2021年10月至2022年4月，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，聚焦整治工作重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)厲打擊治理行業(yè)亂象，維護(hù)建筑市場秩序。暢通投訴舉報(bào)渠道，完善處置機(jī)制，全面收集群眾舉報(bào)線索，加大線索核查力度。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，及時移交有關(guān)部門處理。

（三）健全源頭治理長效機(jī)制。2022年5月至6月，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面總結(jié)整治工作，研究梳理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)突出問題，深入研判招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新動向、新情況，健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，堵塞監(jiān)管漏洞，鞏固整治成果，建立健全防范問題發(fā)生的常態(tài)化制度機(jī)制。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識整治工作的必要性和緊迫性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真組織開展整治工作，確保整治任務(wù)取得扎實(shí)成效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，密切跟進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。積極指導(dǎo)監(jiān)督各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，通過開展現(xiàn)場巡查、專項(xiàng)檢查等多種方式，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)、單位，通過約談、通報(bào)、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式督促落實(shí)，確保按期整治到位。

（三）構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷提升監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函（“三書一函”）辦理質(zhì)量，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交政法部門，并積極配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（四）加強(qiáng)正面宣傳。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府網(wǎng)站和主流媒體，加強(qiáng)對整治工作的輿論宣傳，有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件，為整治工作營造良好社會氛圍，鼓勵和引導(dǎo)群眾積極參與整治工作，凈化市場環(huán)境。

（五）及時總結(jié)上報(bào)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時總結(jié)整治工作推進(jìn)落實(shí)情況，由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總后，分別于2021年12月底、2022年3月底填寫工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計(jì)表（附件１）報(bào)送我部建筑市場監(jiān)管司；于2022年6月底前形成書面總結(jié)報(bào)告，并根據(jù)整治工作總體開展情況填寫統(tǒng)計(jì)表，一并報(bào)送我部建筑市場監(jiān)管司?？偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作總體情況，采取的工作措施，取得的工作成效（包括查處的違法違規(guī)行為、整治的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等，應(yīng)有具體的量化指標(biāo)），發(fā)現(xiàn)的典型案例，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度完善情況以及工作建議等。

請省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定一名同志作為整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2021年9月30日前將整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表（附件2）報(bào)送我部建筑市場監(jiān)管司。各地在開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作中遇到的重大問題，請及時報(bào)送我部。

附件：1.工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計(jì)表
　　　　　2.工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021年8月31日