司法部  財(cái)政部

關(guān)于建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制的意見

司發(fā)通[2020]72號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、財(cái)政局,各計(jì)劃單列市司法局、財(cái)政局：

為積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范有序推進(jìn)政府購買法律服務(wù)工作，根據(jù)政府采購和購買服務(wù)等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合法律服務(wù)工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等部署要求，大力推進(jìn)政府購買法律服務(wù)工作，完善政府購買法律服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政府公共法律服務(wù)職能，提高政府依法行政能力和水平，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾共享全面依法治國的獲得感、幸福感、安全感，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和有力法治保障。

二、購買主體和承接主體

各級國家機(jī)關(guān)是政府購買法律服務(wù)的購買主體。黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買法律服務(wù)的，參照國家機(jī)關(guān)執(zhí)行。

政府購買法律服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備法律服務(wù)能力，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的資格條件。

購買主體應(yīng)當(dāng)依法保障承接主體平等參與政府購買法律服務(wù)的權(quán)利，不得設(shè)置不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

三、購買內(nèi)容

政府購買法律服務(wù)的內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的法律服務(wù)事項(xiàng)。政府購買法律服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。下列法律服務(wù)事項(xiàng)可以依法納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）政府向社會(huì)公眾提供的公共法律服務(wù)。主要是政府為保障和改善民生，促進(jìn)基層依法治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會(huì)力量向公民、法人和其他組織提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服務(wù)，包括：法律援助服務(wù)；值班律師法律幫助服務(wù)；村（居）法律顧問服務(wù)；法治宣傳教育服務(wù)；人民調(diào)解服務(wù)；公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體平臺(tái)法律咨詢服務(wù)；公益性律師調(diào)解、律師代理申訴、律師化解涉法涉訴信訪案件服務(wù)；公益性公證、司法鑒定服務(wù)；仲裁委員會(huì)參與基層糾紛解決服務(wù)；等等。

(二) 政府履職所需輔助性法律服務(wù)。主要是政府委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會(huì)力量提供的政府法律顧問服務(wù)及其他輔助性法律服務(wù)，包括：參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查，為重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，起草、修改重要的法律文書或者合同；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與法治建設(shè)相關(guān)調(diào)研、培訓(xùn)、督察等工作；為行政活動(dòng)辦理合同證明、權(quán)利確認(rèn)、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督等公證；等等。

實(shí)施政府購買法律服務(wù)的部門負(fù)責(zé)將符合規(guī)定的法律服務(wù)事項(xiàng)納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，按程序及時(shí)對目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、購買活動(dòng)實(shí)施

購買主體應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和《政府購買服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)定組織實(shí)施購買活動(dòng)。

（一）預(yù)算管理。政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（二）采購管理。購買主體應(yīng)當(dāng)綜合考慮購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、公平擇優(yōu)的原則，采用適當(dāng)采購方式確定承接主體，并參照所在區(qū)域同類法律服務(wù)的市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定政府購買價(jià)格。

（三）合同管理。購買主體與承接主體應(yīng)當(dāng)簽訂政府購買法律服務(wù)書面合同，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)價(jià)格及資金結(jié)算方式、服務(wù)績效目標(biāo)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（四）履約責(zé)任。購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目的履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控和驗(yàn)收評估，按照合同約定向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用。承接主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行合同，依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，規(guī)范使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金，按時(shí)保質(zhì)保量提供法律服務(wù)。

五、指導(dǎo)監(jiān)督

購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

省級司法行政部門和財(cái)政部門可以結(jié)合本地實(shí)際制定政府購買法律服務(wù)的具體辦法，進(jìn)一步明確購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買程序等，推進(jìn)本地區(qū)政府購買法律服務(wù)工作有序開展。

各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府購買法律服務(wù)計(jì)劃的審核和監(jiān)督管理，可以根據(jù)需要對部門實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)，會(huì)同司法行政部門積極推動(dòng)各相關(guān)部門將符合條件的法律服務(wù)事項(xiàng)納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)律師等社會(huì)力量有序參與政府購買法律服務(wù)供給，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，研究完善政府購買法律服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高法律服務(wù)水平。