國家發(fā)展改革委國家糧食和儲備局關(guān)于印發(fā)《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2023〕1756號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、糧食和儲備局，全國供銷合作總社，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施專項管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理的相關(guān)規(guī)定，我們對《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國家糧食和儲備局

2023年12月22日

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高投資使用效率效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項根據(jù)國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施和重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控及應(yīng)急保障需要，按照中央和地方事權(quán)劃分原則，安排糧食、棉花、食糖以及其他重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資。

第三條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達到各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委）、中央企業(yè)（含中央本級單位），中央預(yù)算內(nèi)投資以投資補助方式安排到具體項目。

第二章  支持范圍

第四條 本專項重點支持以下項目建設(shè)：

（一）中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施項目。

（二）中央儲備棉花、食糖直屬庫倉儲設(shè)施項目。

（三）承擔(dān)地方政府糧食儲備任務(wù)的糧食倉儲設(shè)施項目，政策性糧食收購有倉容缺口區(qū)域的糧食倉儲設(shè)施項目，位于糧食物流重點線路、節(jié)點上的糧食倉儲物流項目，以及應(yīng)急保障中心項目等。

（四）根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，需國家支持的其他重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施項目。

第五條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容主要包括：糧食收儲倉房、成品糧低溫儲備庫，鐵路專用線、糧食專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及接發(fā)設(shè)施設(shè)備，以及配套運輸、裝卸等設(shè)施設(shè)備；棉花、食糖儲備庫，中轉(zhuǎn)及接發(fā)設(shè)施設(shè)備，以及配套運輸、裝卸等設(shè)施設(shè)備。其中，中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施項目、中央儲備棉花和食糖倉儲設(shè)施項目支持的建設(shè)內(nèi)容，可包括必要的配套設(shè)施、前期設(shè)計咨詢、預(yù)備費等。

第三章  補助標(biāo)準(zhǔn)

第六條 中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施項目、中央儲備棉花和食糖倉儲設(shè)施項目補助比例不高于本專項支持建設(shè)內(nèi)容核算投資的70%，其他中央企業(yè)和地方項目補助比例不高于30%。

西藏自治區(qū)及青海、四川、云南、甘肅省涉藏州縣（以下簡稱“四省涉藏州縣”）糧食倉儲設(shè)施項目給予全額補助。西藏自治區(qū)及四省涉藏州縣的其他項目以及新疆地區(qū)的項目補助比例不高于50%。

第七條 中央儲備直屬糧食倉儲物流項目、棉花和食糖倉儲項目以外的其他項目，單個項目補助資金不超過1億元。

第四章  項目申報與審核

第八條 中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委會同糧食和儲備部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，按照集中力量辦大事、急事、難事的原則，篩選符合本專項支持范圍、各方面建設(shè)條件成熟的項目，指導(dǎo)項目單位編制資金申請報告，并組織做好項目申報準(zhǔn)備工作。

中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委為項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對項目單位報送的資金申請報告進行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第九條 擬申報的項目應(yīng)符合以下條件：

（一）符合國家和地方糧食倉儲物流設(shè)施布局建設(shè)相關(guān)要求；符合國家棉花、食糖倉儲設(shè)施布局建設(shè)相關(guān)要求；

（二）已列入三年滾動投資計劃并錄入國家重大建設(shè)項目庫；

（三）依法完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，取得土地、規(guī)劃等前期手續(xù)；

（四）擬新建項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后即可按期開工建設(shè)；已開工建設(shè)但申報時項目主體工程未完工；

（五）未獲得過其他中央財政性資金支持；

（六）項目單位未列入嚴(yán)重失信主體名單；

（七）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。

第十條 項目匯總申報單位應(yīng)在本專項當(dāng)年投資計劃申報時限內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交中央預(yù)算內(nèi)投資申請文件并附每個項目的資金申請報告，申請文件中需明確項目審核意見。西藏、新疆上報的糧食倉儲設(shè)施項目可合并編寫項目資金申請報告。

第十一條 項目匯總申報單位申報項目時需明確所報項目各項建設(shè)條件已落實，以及每個項目的項目單位（法人）和項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并同時通過重大建設(shè)項目庫進行報備。

日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)為項目直接管理單位（對項目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級單位），沒有直接管理單位的，則為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管職責(zé)。

第十二條 省級發(fā)展改革委申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰驼顿Y能力，確保不造成地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第十三條 國家發(fā)展改革委結(jié)合實際情況，通過投資咨詢委托評估信息管理系統(tǒng)委托第三方評估機構(gòu)對中央企業(yè)和地方報送的資金申請報告進行審核。相關(guān)咨詢評估機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對項目匯總申報單位報送的項目進行審核，并核算相關(guān)設(shè)施投資。

第五章  計劃編制下達

第十四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)儲備調(diào)控需要和相關(guān)咨詢評估機構(gòu)審核意見，結(jié)合上年度審計、項目管理、日常調(diào)度等情況，按照本辦法有關(guān)規(guī)定確定擬支持中央企業(yè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。

第十五條 中央企業(yè)應(yīng)按照國家發(fā)展改革委確定的項目清單，督促項目建設(shè)單位依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委報送申請下達投資計劃和績效目標(biāo)請示。

第十六條 國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局對符合條件的中央企業(yè)糧食項目下達年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)，一并批復(fù)資金申請報告；中央企業(yè)其他項目年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)及資金申請報告由國家發(fā)展改革委下達批復(fù)。

第十七條 中央企業(yè)收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達給項目單位。

第十八條 國家發(fā)展改革委商糧食和儲備局根據(jù)相關(guān)咨詢評估機構(gòu)審核意見，綜合考慮本專項年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模及上年度審計、項目管理、日常調(diào)度情況等因素對符合條件的地方企業(yè)糧食項目編制中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)。國家發(fā)展改革委將中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)下達省級發(fā)展改革委，一并批復(fù)資金申請報告。

第十九條 省級發(fā)展改革委收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。

第二十條 項目匯總申報單位轉(zhuǎn)發(fā)下達投資計劃后，應(yīng)將相關(guān)文件及時報國家發(fā)展改革委備案，并通過重大建設(shè)項目庫進行項目調(diào)度。

第六章  項目管理

第二十一條 中央預(yù)算內(nèi)投資項目的財務(wù)管理按照財政部門的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

中央企業(yè)和地方各級發(fā)展改革部門要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付。

項目單位應(yīng)開設(shè)資金專戶或?qū)Ｙ~，單獨核算，按規(guī)定用途使用資金。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。

除中央預(yù)算內(nèi)投資之外的項目建設(shè)所需其他資金，應(yīng)及時足額落實到位。

第二十二條 中央企業(yè)、地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)項目單位按規(guī)定落實項目建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，保證項目建設(shè)質(zhì)量。

第二十三條 項目單位不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

因建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更導(dǎo)致項目無法實施確需調(diào)整投資計劃的，項目匯總申報單位應(yīng)及時報請國家發(fā)展改革委進行調(diào)整，并在項目調(diào)整計劃下達后及時在重大建設(shè)項目庫中進行更新更正。

第二十四條 項目匯總申報單位負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項目單位每月10日前填報項目建設(shè)進度，包括項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)審核項目單位填報的數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)依托重大建設(shè)項目庫對項目實施情況按月調(diào)度，對項目建設(shè)信息反映出來的問題及時進行預(yù)警。

第二十五條 項目完工后，項目單位應(yīng)及時按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定做好竣工驗收工作，并按程序及時將驗收結(jié)果報項目匯總申報單位備案。上報內(nèi)容包括：實際建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、竣工決算、建設(shè)進度總結(jié)等。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十六條 國家發(fā)展改革委組織對本專項績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行評估考核。中央儲備糧食企業(yè)糧食項目評估考核由國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局負(fù)責(zé)。

第二十七條 國家發(fā)展改革委通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺和重大建設(shè)項目庫對項目進行動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題督促項目單位及時整改。其中，中央儲備糧食企業(yè)糧食項目由國家發(fā)展改革委會同糧食和儲備局負(fù)責(zé)。

中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委會同省級糧食部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)項目建設(shè)事中事后監(jiān)管，組織項目現(xiàn)場檢查，督促日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人履行日常監(jiān)管職責(zé)，逐項整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，重大問題應(yīng)按要求及時報告國家發(fā)展改革委。項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查，及時提供有關(guān)檔案資料。

第二十八條 項目出現(xiàn)下列情形之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)采取通報、約談相關(guān)中央企業(yè)和省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人、責(zé)令限期整改、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。

（一）下達投資計劃后6個月內(nèi)未開工或建設(shè)進度緩慢、超期未完工的、績效目標(biāo)執(zhí)行不及預(yù)期的；

（二）未按規(guī)定審核篩選，造成投資計劃下達后項目調(diào)整的；

（三）項目申報、審核、轉(zhuǎn)發(fā)下達年度計劃出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；

（四）項目調(diào)度不及時、重大項目庫數(shù)據(jù)填報失誤的；

（五）項目問題整改工作不力或整改措施不到位的；

（六）發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的；

（七）其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

第二十九條 項目單位出現(xiàn)下列情形之一的，國家發(fā)展改革委可采取責(zé)令整改、暫停或停止撥付、收回中央預(yù)算內(nèi)補助資金、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減其下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。同時，可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人行政或法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生重大變化不及時報告的；

（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。

第八章  附  則

第三十條 本辦法中所稱“省”“省級”包括省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)﹝2021﹞568號）同時廢止。